随着土地、金融双向挤压力度的增强，更多原本由中小型开发商持有的存量土地将会被“逼”向市场。 


国务院连发通知，剑指各地大量“晒太阳”的闲置土地资料图
国务院1月7日、1月8日两次下发通知，开启了2008年房地产调控的序幕。业内人士指出，这次调控紧扣土地源头，若执行彻底，将会对实行“圈地”政策的开发商造成很大影响。
这并不仅仅是猜测。国务院相关通知下发的第二天，上海、深圳及香港特区三地股市的地产股普遍下挫，其中，沪深两市73家地产股除7家停牌外，有58家股价出现下跌，截至当天收盘，地产板块整体跌幅达到2.52%，有近七成跌幅超过3%。“由于上市房企近期囤积土地现象明显，这个政策的出台会使大的上市房企受到明显冲击。”一位金融投资人士告诉上海证券报。
此外，中小开发商同样不能幸免。“近期有转让意向的项目开始逐日增多。”一名土地掮客透露，这些早期协议出让的土地，由于种种原因导致开发搁浅，眼看着土地政策愈加严厉，有些中小开发商开始试图转让。“如果运气好，有下家愿意接手，说不定反而因此赚个差价走人。不然，一旦被政府没收，就只能落个‘竹篮打水一场空’。”
其实，在国务院相关通知正式出台之前，国土资源部已在2007年9月发布过《关于加大闲置土地处置力度的通知》，已提出土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。随之而来的，便是全国各地展开的闲置土地清理活动。如北京市首批被红牌撤销的8宗项目，多属于未在规定时间内达到规定要求的；广州市国土房管局对3个延迟开工建设的项目予以曝光，同时公开宣布将在两年内完成对207宗涉嫌闲置土地的处理；而在上海，则明确将根据相关规划，将整理存量土地摆上重要位置。
但与之相比，国务院相关通知的措词和态度表现得更为严厉，不仅在对闲置土地的处置问题上省略了“原则上”三个字，并提出对于闲置土地特别是闲置房地产用地，要征缴增值地价。同时，还要求金融机构对于不符合要求的开发企业，应审慎贷款和核准融资，“从严”控制展期贷款或滚动授信。
“一线城市对闲置土地的盘查频率其实不低，已经有‘阵线过长’的企业资金吃紧。如果再进一步加强的话，连大型房企都会受到影响。”一名知情人士认为，对于讲究资金滚动利用的房企来说，“囤地”很容易成为一把双刃剑。据他透露，在由于囤地导致资金链明显绷紧的房企之中，不乏在国内大有名头的房地产企业。
尽管如此，也有一些实力充沛、尚未受到“囤地”之累的企业在谋势而动。“自国务院有关通知出台之后，我们对于房地产市场的兴趣，开始从一手土地市场转向二手土地市场，关注度明显加大。”一外资房产投资负责人坦言。在他看来，随着土地、金融双向挤压力度的增强，更多原本由中小型开发商持有的存量土地将会被“逼”向市场。“这是乘隙收购的好时机。” 
仍有规避空间 亟待细则出台
国务院有关通知出台之后，由于土地市场尚存在众多遗留问题，因此，相关细则的制定便成为焦点话题。
“在实行土地招拍挂政策之前，‘毛地’出让普遍存在动拆迁难、产权复杂、规划更改等各种问题。”上海城建集团房产经营部副总经理施嘉霖认为，在土地开发过程中，很难判断哪些是“有意行为”，哪些是由客观原因造成的。“细则需要解决的切入点应当是闲置土地的定义概括。”
虽然根据1994年《闲置土地管理办法》的规定，“闲置土地”已有相应的定义范围，但业内人士指出，在实际操作过程中，闲置土地的界定显得颇为尴尬。即使是目前出让的“熟地”开工，仍然会有不少问题产生。“如有些项目，在实施过程中受到其他市政工程影响，或者规划报批未能通过，这种客观情形就不是开发商所能控制的。”一港资开发商表示。
甚至还有业内人士透露，通过某些方式能够达到合理规避政策的效果。“开工时间保证准时进行，但施工时间延长。”而所谓的施工，不过是今天打一根桩、明天种一片绿地的“小打小闹”，从而变相起到了“捂地”的作用。
“从政策的发展大方向来看，未来对于‘囤地’和‘囤房’这两种行为的调控，将会是主导趋势。”施嘉霖表示。但他也指出，配套细则的明确认定，将是达到调控目的的有力保障。